三把尺子划出方圆 党建引领队伍驱动

锻造人民满意的昌宁检察队伍

保山市昌宁县人民检察院党支部

一、背景情况

大数据赋能法律监督是推进检察工作现代化的“船”和“桥”。作为地处祖国西南边陲“千年茶乡”昌宁的边疆基层小院，昌宁县人民检察院深入学习贯彻习近平总书记关于数字中国建设的重要指示批示精神和最高检数字检察建设部署要求，秉持“抓党建就是抓业务，抓业务必须抓党建”的发展理念，在数字检察建设中充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强组织聚合力，以高质量党建为支撑攻克大数据赋能法律监督实践应用难关，成功创建5个法律监督模型，取得实实在在应用成果，为边疆基层小院检察工作现代化注入源动力。

二、做法成效

（一）抓住“关键少数”这把尺，推动数字检察从无到有。深刻认识到做好数字检察这一“开创性”工作，核心在党组“一班人”，关键在党员先锋作用发挥，基础在检察人才支撑。一是党组带头，识变求变。党组将数字检察建设定位为落实习近平总书记关于数字中国建设重要指示批示精神和最高检工作部署的重要政治任务来谋划和抓实，以“敢闯敢试”的开拓勇气，“我们不干谁来干”的责任担当，“起步迟步步迟”的紧迫感，高位推动数字检察建设，充分发挥关键少数的领导作用。紧跟最高检部署，做到闻令而动，制定《推进数字检察建设实施方案》，成立数字检察办公室和领导小组，健全工作机制。党组书记“靠前指挥”，将数字检察作为“一把手”工程，担任数字检察建设领导小组组长和融合式办案团队队长，成为数字检察“领头雁”；党组成员“一线坐阵”，负责组建监督规则制定、监督模型创建、数据衔接、碰撞工具创建、宣传推广等五个攻坚小组并担任小组长，一级带着一级干，一级做给一级看，形成数字检察“动车效应”。二是党员先锋，知变应变。组建由13名青年党员为主体的数字检察工作专班，以“全国先进基层党组织”自勉自励，努力适应数字检察发展趋势，引领全院从“要我变革”向“我要变革”、从“适应变革”向“引领变革”、从“承载压力”到“释放张力”跃升，成功创建应用5个监督模型。三是人才引领，量变质变。构建“党建+数字检察”人才培养机制，“党支部+团支部”开展昌检大讲坛、青年干警读书班、青年检察官论坛等学习研讨活动，解剖学习成熟的监督模型，结合昌宁实际进行本土化“移植”；“党支部+业务部门”开展公诉人和律师辩论赛、业务学习大比拼，让干警的业务能力、大数据知识储备更加丰富扎实。2022年以来，1名青年党员入选全省检察机关信息技术人才库、云南省数字检察专班成员，1名青年党员入选全省检察机关公益诉讼人才库。

（二）发挥“先锋骨干”这把尺，推动数字检察从有到优。把党建工作与数字检察同谋划、同部署、同要求、同推进，把数字检察建设作为砥砺党员干部吃苦耐劳精神、攻坚克难意志和增长才干的重要机遇和平台，在数字检察建设工作中充分发挥党员的先锋模范作用。一是先人一步，先行先试。搭建党组带头学、支部跟进学、学习小组研讨学、青年干警灵活学、检委会专业学的“五学联动”学习机制，通过常学、常思、常讲，不间断植入“检察大数据”知识，推动干警转变司法办案理念。二是内外联动，纵横协同。数字检察工作领导小组定期听取各攻坚小组工作汇报，作出工作提醒、方向纠偏、解决各小组运行难题，实现纵向串联。党组书记带领领导小组成员全员主动上门听取司法、行政机关意见建议，了解基层社会治理的痛点、难点、堵点，与公安、环保、自然资源等17家单位建立了常态化数据共享机制，县域内数据壁垒逐步打通，实现横向并联。三是业务主导，实践应用。数字检察业务是主导，应用是关键。成功建立和应用刑事“挂案”清理、刑事裁判涉财产刑法律监督、社会抚养费征收行政非诉执行类案监督、机动车交通事故责任纠纷医疗保险报销类案监督、涉信用卡诈骗民事裁判结果类案监督5个法律监督模型，监督公安机关撤案15件，发出纠正违法通知书5份，向公安机关移送信用卡诈骗线索8条，提出财产刑执行监督纠正意见5份，向人民法院提出再审检察建议3份，法院均裁定再审，办理国有财产保护领域行政公益诉讼案件1件，督促相关职能部门追回违规报销的医保基金7.8万元，监督相关部门停止征收19户38人“超生”应缴纳的社会抚养费及罚款145.68万元，发出检察建议20余份。

（三）用足“实绩实效”这把尺，推动数字检察从优到实。用业务工作成效检验党建工作成效，数字检察建设的成效如何，最终要体现在促发展、助治理、护民生的效果上。一是一石激浪，推动主业提质。党建强、事业兴，2022年，在数字检察赋能下，刑事立案监督、刑事执行监督、民事裁判结果监督等多个业务指标实现零的突破，助推业务考核评价位居全市第一，39项案件质量主要评价指标位居全市前二，13项同比实现正增长。办理的1件婚姻登记纠纷行政检察监督案、1件药品领域行政公益诉讼案被评为云南省检察机关典型案例，1件行政公益诉讼案入选云南省“河（湖）长+检察长”协作机制典型案例。二是一以贯之，促动治理增效。党建的重要功能是促进社会治理，数字检察的生命力在于服务社会治理。在推进数字检察建设中，始终聚焦社会治理痛点难点堵点问题构建监督模型，着力把数字检察建设成效转化为服务社会治理的效能。运用大数据思维开展类案分析，形成全县命案防控、醉驾案件、苗族早婚引发刑事案件、古茶树资源保护4个调研报告，针对发现问题精准制发社会治理检察建议28份，助推全县开展相关领域专项治理。针对机动车交通事故责任纠纷医疗保险报销类案监督模型中发现的问题，与法院、公安、人行联发了《关于加强恶意透支型信用卡诈骗打击力度切实防范金融风险的意见》，合力维护金融机构信贷资金安全，防范金融风险，促进市域社会治理现代化。三是一极多元，实现群众满意。党建工作，实质上是群众工作。2022年，行政检察部门在办案中发现国家生育政策调整后，相关部门还未停止对“超生”应缴纳的社会抚养费及罚款的执行，随即运用大数据思维立办案件，成功监督相关部门停止征收“超生”应缴纳的社会抚养费及罚款，及时解决了群众“急难愁盼”问题，让国家人口新政策得以落地实施，将大数据赋能法律监督的成效落到聚焦解决群众急难愁盼问题上探索。因超生被处罚24万余元的罗某某满怀感激的对检察官说到：“检察院的介入不但帮我免除了罚款，也让我家的生产生活回归正常，帮我解决了大困难。”同时，将12309检察服务中心下沉社区网格，在中小企业服务中心建立检察官联络站，搭建党群服务“连心桥”。

三、典型意义

根深本固、华实必茂。昌宁县人民检察院通过把党建和业务深度融合、一体推进，激活了边疆基层小院也能有大作为的勇气、实干和担当，先后荣获“全国先进基层党组织”“全国先进基层检察院”“全国模范检察院”“全国文明单位”“云南省人民满意的公务员集体”“云南省检察机关先进集体”等24项国家级、省级荣誉，被最高人民检察院记“集体一等功”。党建引领是支撑。在数字检察重塑变革之路上，始终坚持抓党建就是抓业务、抓业务必须抓党建的理念，党组“一班人”带头，党支部紧跟而上，广大党员、干警凝心聚力，不瞻前顾后，不左顾右盼，始终从讲政治的高度来认识和落实数字检察工作，把数字检察确立为持续创新发展的核心战略，坚持“一切从政治上看，一切从党建上抓、一切从队伍上谋”，先行先试，勇毅探索，成效初显。中心主业是目标。坚持检察工作必须围绕中心定位，树牢问题导向、目标导向、结果导向，聚焦主责主业、聚焦社会治理痛点难点和人民群众急难愁盼问题创立5个监督模型，取得实实在在的应用成果。5年来，检察业务工作总体评价居保山市检察机关5个县（市、区）检察院前列，数字检察工作经验做法在最高检第十四期西部巡讲支教研讨班、全省检察机关数字检察培训班上作交流，被确定为云南省数字检察工作试点院，在数字检察工作中为西部欠发达省份兄弟院蹚出了一条可复制可推广的数字检察重塑变革之路。